來源于：新華社、鳳凰中醫(yī)等

轉(zhuǎn)載于：醫(yī)藥云端工作室

4月2日，國務(wù)院726號令公布，決定對7部行政法規(guī)的部分條款予以修改，對10部行政法規(guī)予以廢止，自公布之日起施行。

這10部被廢止的行政法規(guī)中，涉及醫(yī)藥衛(wèi)生的有4部，其中就包括《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》。

• 防治布氏桿菌病暫行辦法（1979年12月22日國務(wù)院批準(zhǔn)1980年1月31日衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部發(fā)布）
• 藥品行政保護(hù)條例（1992年12月12日國務(wù)院批準(zhǔn)1992年12月19日國家醫(yī)藥管理局發(fā)布）
• 中華人民共和國中醫(yī)藥條例（2003年4月7日中華人民共和國國務(wù)院令第374號公布）
• 疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例（2005年3月24日中華人民共和國國務(wù)院令第434號公布?根據(jù)2016年4月23日《國務(wù)院關(guān)于修改〈疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例〉的決定》修訂）

此次2003版中醫(yī)藥條例的廢止，意味著中醫(yī)藥方面的一次重大政策調(diào)整，對未來中國中醫(yī)藥發(fā)展布局必將產(chǎn)生重要影響，需要引起各方注意。

為什么要廢止2003版的中醫(yī)藥條例？過時？存在較多問題？

對于此次廢止的原因，新華社在報(bào)道中表明，這10部行政法規(guī)有的是制定年代較為久遠(yuǎn)，屬于階段性工作、在實(shí)踐中已經(jīng)不再適用或者與相關(guān)法律法規(guī)存在沖突；有的是已經(jīng)被上位法廢止或者上位法依據(jù)已被廢止；有的是已被其他法律規(guī)定所取代。

經(jīng)查詢，《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》是由國務(wù)院于2003年4月7日發(fā)布，自2003年10月1日起施行的一部行政法規(guī)。

這也是我國歷史上第一部關(guān)于中醫(yī)藥的行政法規(guī)，從此便開始以法律的形式規(guī)范中醫(yī)的發(fā)展，后來的中醫(yī)藥法也是在此基礎(chǔ)上不斷完善的。

不過隨著我國中醫(yī)藥的發(fā)展，凸顯的問題越來越多。在《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》規(guī)定，有嚴(yán)格的中醫(yī)藥服務(wù)準(zhǔn)入要求。

比如國開辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合國相關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，并辦理審批手續(xù)，取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證后方可從事中醫(yī)醫(yī)療活動。

對于中醫(yī)傳承方面，首先相關(guān)的老師必須“擔(dān)任高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)10年以上”，而“繼承工作的繼承人應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，并“受聘于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或者醫(yī)學(xué)教育、科研機(jī)構(gòu)從事中醫(yī)藥工作，并擔(dān)任中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)。”

這顯然在一定程度上阻礙了中藥傳承的發(fā)展。中醫(yī)執(zhí)業(yè)資格一直在業(yè)界廣受關(guān)注。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，雖然目前在問題上意見不一。但從國家戰(zhàn)略層面考慮，健康中國需要大批的后進(jìn)人才作為支撐，催生這些人才的基礎(chǔ)是全民參與。對中醫(yī)管得過死，不利于預(yù)防、康復(fù)、保健等行業(yè)發(fā)展和進(jìn)步，放寬可以說是肯定的。

2016年2月22日國務(wù)院發(fā)布的《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》中明確要“放寬中醫(yī)藥服務(wù)準(zhǔn)入”。《中醫(yī)藥條例》的相關(guān)規(guī)定顯然與之違背。

“壽終正寢”。

制約中醫(yī)藥發(fā)展的因素有哪些？

中醫(yī)藥是中華民族的優(yōu)秀文化，是我國衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，中醫(yī)藥以其獨(dú)特的特色和優(yōu)勢與現(xiàn)代醫(yī)藥互補(bǔ)，共同承擔(dān)和增進(jìn)人民健康的任務(wù)，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步發(fā)揮了積極的作用。

但由于種種原因，中醫(yī)藥潛力還未釋放出來，影響著中醫(yī)藥事業(yè)的更大發(fā)展。那制約中醫(yī)藥發(fā)展的因素主要有哪些呢？

1、中醫(yī)藥相對現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的快速發(fā)展呈滯后狀態(tài)

在現(xiàn)代醫(yī)學(xué)新項(xiàng)目和新技術(shù)不斷涌現(xiàn)的沖擊下，中醫(yī)藥的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)繼承無法完全得到保障，而創(chuàng)新是必須建立在繼承的基礎(chǔ)上的。中醫(yī)藥有些新的技術(shù)和發(fā)現(xiàn)，由于利益方面的因素，在新技術(shù)的推廣上顯得相對的保守。這就導(dǎo)致中醫(yī)藥的新技術(shù)不能在更大范圍的推廣，造成中醫(yī)藥的服務(wù)形成了局限。

2、中醫(yī)藥服務(wù)不能滿足廣大患者的服務(wù)要求，中醫(yī)市場逐漸萎縮

由于中醫(yī)藥發(fā)展的相對滯后，失去了許多醫(yī)療市場。在農(nóng)村和社區(qū)，中醫(yī)服務(wù)的最大提供者是衛(wèi)生站，但長期以來，中醫(yī)藥作的重點(diǎn)放在了中醫(yī)院，而衛(wèi)生站和衛(wèi)生院的中醫(yī)工作未能得到充分的重視，實(shí)際上是忽略了最主要的中醫(yī)醫(yī)療市場。

3、地方政府扶持力度不夠，使得中醫(yī)院只能依靠西醫(yī)發(fā)展

由于現(xiàn)有的衛(wèi)生資源分配的相對不公平，中醫(yī)藥市場的萎縮，使得中醫(yī)院出現(xiàn)虧損或效益不良。有的中醫(yī)院為了自身的生存，只有努力發(fā)展西醫(yī)來彌補(bǔ)市場競爭的壓力，西醫(yī)的實(shí)力水平高低成了衡量中醫(yī)院效益的直接指標(biāo)，沒能把“中西醫(yī)并重”的方針落到實(shí)處。

4、中醫(yī)藥人才資源的后繼缺人，中醫(yī)藥長遠(yuǎn)發(fā)展呈現(xiàn)人才“青黃不接”

當(dāng)前，名老中醫(yī)的醫(yī)療技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)在傳承上還有許多障礙，如果他們的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)失傳，將造成中醫(yī)藥醫(yī)療的最大損失，為中醫(yī)藥事業(yè)的長期發(fā)展將形成最大的障礙。

5、現(xiàn)行法規(guī)在民族醫(yī)藥資源的管理、中醫(yī)藥資源的保護(hù)和傳統(tǒng)醫(yī)藥知識方面存在不足

現(xiàn)行法律對民族醫(yī)藥的管理，往往只是參照管理，沒有對民族醫(yī)藥的特殊性在法律中作較為明確的規(guī)定。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，現(xiàn)行的《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)》等法律對中醫(yī)藥的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的特殊性基本沒有體現(xiàn)，很難提供有效的保護(hù)。

6、中醫(yī)藥資源的保護(hù)不夠，造成中醫(yī)藥的可持續(xù)發(fā)展的障礙

幾十年來，對道地藥材的過度開發(fā)，無序的濫砍濫伐，加上道地產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞，致使不少道地藥材資源迅速下降，甚至不少道地藥材處于瀕危狀態(tài)。隨著醫(yī)療、保健等方面用藥需求量猛增，使道地藥材資源的可持續(xù)利用面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。

《中醫(yī)藥法》實(shí)施，多省中醫(yī)藥條例紛紛出臺，中醫(yī)藥市場現(xiàn)狀或?qū)⒏淖?/strong>